鄂建文〔2024〕30號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府,省直有關(guān)部門:
《湖北省建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖北省發(fā)展和改革委員會
2024年9月25日
湖北省建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實施方案
為貫徹落實二十屆三中全會關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的部署要求,以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案〉的通知》(國辦函〔2024〕20號)文件精神,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、工作目標
到2025年,建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全,全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長110萬平方米,既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長1000萬平方米,建筑用能中電力消費占比超過55%,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%,省級綠色建材供應(yīng)鏈平臺建成投用,建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進展。
到2027年,綠色低碳發(fā)展深入推進,超低能耗建筑實現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展,既有建筑節(jié)能改造進一步推進,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,綠色建材得到廣泛應(yīng)用,建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。
二、重點任務(wù)
(一)提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平
城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能標準,鼓勵試行更高建筑節(jié)能標準。提升建筑節(jié)能降碳設(shè)計水平,充分利用自然通風和天然采光,因地制宜增設(shè)遮陽設(shè)施,規(guī)范選用節(jié)能門窗,嚴格選用外墻保溫系統(tǒng),重點推廣高效節(jié)能低碳設(shè)備。貫徹實施《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》,落實綠色建筑工程質(zhì)量專項驗收制度。在襄陽、十堰開展碳達峰試點,形成試點經(jīng)驗。推廣超低能耗建筑試點經(jīng)驗,重點推動武漢新城、長江新區(qū)、中法生態(tài)城以及襄陽、宜昌、荊州等地建設(shè)超低能耗建筑。結(jié)合就地城鎮(zhèn)化、雙集中發(fā)展工作,加快推進天門等地區(qū)綠色低碳縣城建設(shè)。強化年運行能耗1000噸標準煤(或電耗500萬千瓦時)及以上新建建筑項目節(jié)能審查。
(二)推進城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造
組織實施建筑能效診斷,開展既有建筑摸底調(diào)查,建立城市建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫,制定市、縣級既有建筑年度改造計劃。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、智慧小區(qū)建設(shè)、城市更新等工作,重點對建筑平屋面及門窗、外墻保溫等進行改造。發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用,以推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新為契機,重點改造暖通空調(diào)和電氣系統(tǒng)、更換節(jié)能門窗等,對改造能效提升20% 以上的公共建筑項目由市級財政給予獎勵。改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%。鼓勵按照超低能耗標準實施改造。
(三)強化建筑運行節(jié)能降碳管理
加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度,鼓勵居民淘汰低效落后用能設(shè)備。依托國網(wǎng)湖北省電力有限公司開展建筑領(lǐng)域碳計量試點,建立完善全省公共建筑能耗監(jiān)測平臺,支持與荊門等公共建筑能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)對接。結(jié)合《湖北省公共機構(gòu)能耗定額》,逐步實施建筑能耗限額管理。執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機制,依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運行等情況檢查,嚴肅查處違法用能行為。開展建筑能效等級制度試點工作,推進建筑低碳運維。創(chuàng)新市場化機制,推廣能源費用托管等合同能源管理模式。探索發(fā)展高效柔性智能調(diào)控技術(shù),推動建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰。
(四)推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型
貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強可再生能源建筑應(yīng)用管理的通知》,推動可再生能源規(guī)?;瘧?yīng)用。大力發(fā)展太陽能光伏在建筑領(lǐng)域的分布式、一體化應(yīng)用,研究制定我省建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標準和圖集。支持鈣鈦礦、碲化鎘等薄膜電池技術(shù)裝備在建筑領(lǐng)域應(yīng)用。推動武漢、襄陽、十堰、荊門等地結(jié)合實際,綜合利用電廠余熱、工業(yè)余熱進行建筑供熱。加強可再生能源建筑應(yīng)用項目建設(shè)管理。提高建筑電氣化率,逐步將建筑電氣化率納入建筑節(jié)能設(shè)計、審查及驗收內(nèi)容。推動新建公共建筑全面電氣化,居住建筑供暖、生活熱水、炊事等采用高效熱泵、電磁爐產(chǎn)品,鼓勵農(nóng)村地區(qū)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。
(五)加強綠色低碳農(nóng)房建設(shè)
提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計水平和建設(shè)品質(zhì),組織專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)村建房提供技術(shù)服務(wù),開展“培育萬匠服務(wù)萬村”活動。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》,提升防潮、隔熱、遮陽、通風等性能,推廣節(jié)能門窗、節(jié)能燈具等高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)和個人選用木結(jié)構(gòu)建造方式,建設(shè)綠色低碳農(nóng)房、超低能耗住宅等。鼓勵農(nóng)村住宅因地制宜采用鄉(xiāng)土材料和傳統(tǒng)工藝,有序開展既有農(nóng)房節(jié)能改造,對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進行菜單式微改造??偨Y(jié)大冶裝配式農(nóng)房建設(shè)試點經(jīng)驗并推廣應(yīng)用。
(六)推廣綠色低碳建造方式
擴大裝配式建筑實施范圍和區(qū)域,推動公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和居住建筑積極采用裝配式建造。加強標準化集成設(shè)計,提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性。推動生產(chǎn)、施工裝備升級迭代,提升工業(yè)化水平。依托國家數(shù)字建造技術(shù)創(chuàng)新中心,持續(xù)推進BIM全過程應(yīng)用和云平臺建設(shè),加速PLM平臺核心技術(shù)國產(chǎn)化及推廣應(yīng)用,提升“湖北造”品牌知名度和影響力。結(jié)合武漢市國家智能建造試點城市建設(shè)和相關(guān)制度體系建設(shè),推進漢陽區(qū)、長江新區(qū)2萬平方米以上試點項目建設(shè)和示范成果應(yīng)用。貫徹實施《湖北省綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》,擴大政府采購政策實施范圍,指導(dǎo)襄陽、宜昌、黃岡、黃石等國家試點城市落實政策實施。引導(dǎo)綠色消費,開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應(yīng)用推廣,持續(xù)更新《湖北省綠色建材產(chǎn)品推廣目錄》,完善我省綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和綠色建材供應(yīng)鏈平臺。
(七)促進廢棄物資源循環(huán)利用
實施城市有機更新,堅持“留改拆”并舉,加強老舊建筑修繕改造和保留利用。推廣節(jié)能型施工設(shè)備,統(tǒng)籌做好施工臨時設(shè)施與永久設(shè)施綜合利用。嚴格建筑拆除管理,加強建筑物廢棄資源利用。大力推廣磷石膏建材在房屋建筑、市政設(shè)施工程等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類,加快推進生活垃圾分類處理設(shè)施、資源循環(huán)利用園區(qū)等建設(shè),提升固體廢棄物資源化利用水平。探索退役光伏組件修復(fù)處理技術(shù)和梯次利用。
(八)加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)推廣
組建夏熱冬冷地區(qū)近零碳建筑工程技術(shù)創(chuàng)新中心,爭創(chuàng)住建部科技創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺、創(chuàng)新中心,開展協(xié)同創(chuàng)新,促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。積極圍繞近零能耗建筑構(gòu)配件、高防火性能外墻保溫系統(tǒng)、高效節(jié)能低碳設(shè)備系統(tǒng)以及零碳建筑、綠色低碳建造等關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān),開展重點科技項目“揭榜掛帥”。探索好房子、高品質(zhì)住宅與超低能耗建筑的融合發(fā)展。加強行業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員實踐培訓(xùn)。推動石首、鄖西等超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,形成我省超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈,培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
(九)完善建筑領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計核算制度
建立健全我省建筑碳排放監(jiān)測和碳足跡核算標準體系。聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、高校等共建省級建筑碳足跡因子數(shù)據(jù)庫,積極對接省房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺、綠色金融服務(wù)平臺、省綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫等,做好與國家數(shù)據(jù)庫的有效銜接。研究將全省公共建筑能耗監(jiān)測平臺升級為建筑碳排放綜合平臺。率先在綠色建筑示范、智能建造試點、高品質(zhì)住宅建設(shè)、公共建筑節(jié)能降碳改造等項目中開展建筑碳足跡核算,形成試點經(jīng)驗。
(十)強化法規(guī)標準支撐
積極宣貫《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》,貫徹落實節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)。加強建筑節(jié)能低碳標準體系建設(shè),制定發(fā)布我省超低能耗建筑系列標準,培育高水平企業(yè)標準、團體標準,完善我省綠色建材政府采購需求標準。建立我省建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計核算制度,完善建筑領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系,構(gòu)建跨部門建筑用能數(shù)據(jù)共享機制。
(十一)嚴格監(jiān)督管理
加強《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》實施,嚴格執(zhí)行國家和我省建筑節(jié)能和綠色建筑標準規(guī)范,強化可再生能源、外墻保溫、節(jié)能門窗等系列政策執(zhí)行。嚴格行業(yè)新建項目節(jié)能審查,實施重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察。加強市場主體信用信息平臺建設(shè),合理運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的手段,嚴格工程建設(shè)全過程監(jiān)管,嚴肅查處違法違規(guī)行為。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),充分認識加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義,結(jié)合貫徹落實《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》《湖北省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展實施意見》等文件精神,對年度任務(wù)目標進行細化分解。建立健全工作聯(lián)動機制,強化部門聯(lián)動,形成合力,共同推進。
(二)加大政策支持
利用中央財政專項資金、財政補助、稅費優(yōu)惠、專項債券等方式,推動綠色建筑、超低能耗建筑等項目建設(shè)。創(chuàng)新項目投融資模式,鼓勵既有公共建筑應(yīng)用特許經(jīng)營等手段,積極引入市場主體投資、建設(shè)及運營。推廣綠色建材保證保險,采用“承諾+信用+保險”模式,將購買綠色建材保證保險的建材產(chǎn)品納入政府采購范圍。落實差別電價、分時電價和居民階梯電價政策,促進建筑用能電氣化率提升。強化金融支持,落實綠色金融支持綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,鼓勵銀行保險機構(gòu)、金融機構(gòu),創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和市場應(yīng)用模式。開展綠色保險實踐,探索落地超低能耗建筑性能保單、“減碳?!苯ㄖ?jié)能保險保單及綠色建材保證保險保單。
(三)廣泛開展宣傳
充分發(fā)揮各類媒體、行業(yè)協(xié)會的作用,提高社會各界和民眾對節(jié)能降碳緊迫性的認知。廣泛宣傳建筑節(jié)能降碳最新行業(yè)政策、標準規(guī)范、經(jīng)驗做法、示范項目等,借助節(jié)能宣傳周、科技活動周、低碳日,開展多層次、多形式建筑節(jié)能降碳宣傳教育,引導(dǎo)社會公眾自覺踐行簡約適度、綠色低碳生活方式。